關于保護開發皂河古鎮的對策建議

我市湖濱新區皂河鎮興源于清康熙十九年（公元1680年），總督靳輔開舊皂河口，修中河，成為大運河南北漕運要道，商賈行船不絕，逐漸形成人集貿中心。在道光年間曾任河南道直隸州判的盧盛芝，歸里后在集市周圍筑圩防寇，遂有“皂河鎮”之設。皂河鎮是一座有著三百多年歷史的古鎮，乾隆六下江南，五次留宿皂河龍王廟，它不僅有著深厚的文化內涵，是文化之邦的縮影，而且遍布文物古跡、遺址、遺存及傳說，是全市范圍內歷史遺存最集中、最豐富的地方之一。

近年來，湖濱新區管委會高度重視皂河旅游業發展，對景區的開發傾注大量的精力和財力，從近三年的數據看，旅游人流量年均6萬人，年收入200多萬元，取得了很好收益。但與項王故里相比仍有很大的差距，2017年底旅游人流量和年收入均不足項王故里的十分之一。分析其原因，主要存在以下幾個方面問題：一是皂河鎮規劃沒有持續性。皂河鎮近十年歷經4次規劃調整，直接影響皂河鎮景區的持續健康發展。二是皂河鎮景區管理運營模式有待改善。皂河鎮景區內部完全由市文廣新局管理運營，景區外部完全由當地政府開發建設，沒有形成統一的管理運營模式，而不是像項王故里、三臺山一樣交由文旅集團管理。三是皂河鎮景區現有開發層次偏低，接待能力與市場需求反差較大。景區設施簡陋，致使許多游客慕名而來，掃興而歸，周圍民房低矮，影響景區整體形象，進而拉低了宿遷文明城市內涵。四是皂河古鎮的眾多景區宣傳不夠，甚至宿遷本地人都不知道有陳家大院、御碼頭、三里濕地等景點。

皂河古鎮有著豐富的歷史文化資源，建議市委市政府對其進一步保護、開發和利用，對我市的經濟建設、文化建設、民生改善，都有著十分重要的意義。

一、皂河古鎮擁有豐富的歷史文化資源

（一）物質文化資源。

皂河鎮內遍布文物古跡、遺址、遺存及傳說，如龍王廟行宮、陳家大院、合善堂、奶奶廟等明清建筑，記錄了皂河鎮豐富的文化底蘊。2012年，皂河古鎮被省旅游局和省建設廳聯合評定為江蘇省特色景觀旅游名鎮，2014年作為大運河江蘇六段之一成功申遺；同年，以龍王廟行宮景點為核心的行宮旅游景區被評為國家4A級旅游風景區。目前，皂河鎮現有一個世界文化遺產點——龍王廟行宮和中運河，兩個國家級重點文物保護單位——龍王廟行宮、御碼頭和御馬路，三個市級文物保護單位——財神廟、合善堂、陳家大院，同時還有一個上世紀水利設施遺址——原蘇聯援建的皂河老船閘。此外，轄區內坐落諸多重要水利設施，其中有國家級大型南水北調重點工程——單機容量亞洲第一、世界第二的皂河抽水站，以及皂河三線船閘、節制閘等大型水利設施建筑群。

（二）非物質文化資源。目前已申報省級非物質文化遺產的有2個，分別為皂河龍王廟會和柳琴戲；市級非保項目有2個，分別為乾隆貢酥制作技藝、皂河趙家糝湯；還有沒有申請的具有一定影響的有3個：駱馬湖“魚頭餃子”制作技藝、皂河陸家醬園釀造醬油、王氏根雕等。

（三）地方特產。皂河燒餅、皂河趙家糝湯、駱馬湖“魚頭餃子”、皂河陸家醬油等。

二、開發皂河古鎮的重要意義

（一）促進經濟文化發展。我們可以借助龍王廟等重要景點把皂河古鎮開發為本市旅游業像項王故里和三臺山景區一樣具有影響力的大規模景區，成為發展壯大宿遷文化產業的另一個破口，通過對皂河古鎮旅游業的開發來不斷促進地方經濟的快速增長。

（二）改善當地民生。皂河鎮老居民區借助古鎮開發之際對老舊房屋進行全面改造，通過加固、修繕，完善配套設施，不僅能改善景區周邊形象，更重要的是極大地改善當地的居住環境和生活條件，提升人民群眾的幸福指數。

（三）助力文化強市建設。加強對皂河歷史文化資源的保護，科學合理地加以開發利用，不僅是對歷史文化的一種傳承，更有利于增加宿遷的文化底蘊，樹立“文化宿遷”金字招牌。

三、皂河古鎮開發的建議

建議皂河古鎮總體旅游開發繼續堅持“高點定位、保護為主、謹慎開發”的原則，利用好已有的資源通過學習南潯、烏鎮、周莊等江南名鎮的先進做法，結合自身實際，做到“三個結合”，即：把古鎮與明清文化相結合，與皂河段運河文化相結合，與皂河橋閘文化相結合。利用系統化思維，把商業、餐飲、旅游和文化等產業發展放在全局下規劃。

一要進一步完善古鎮開發的系統性。一是做好策劃工作，明確皂河古鎮的發展定位。策劃定生死，規劃出乾坤。要從商業模式、主題品牌、產品內容等多個層面，對皂河古鎮進行“頂層設計”，建構有效的體驗體系和營銷體系，促進古鎮開發建設社會效益和經濟效益的“雙提升”。二是通過科學論證，確定皂河古鎮的保護范圍。建議市委市政府成立專家組，用大數據思維調研、論證古鎮的范圍、開發的方向和規模。三是成立協調工作機構，形成合力，做好規劃方案。建議成立由市委市政府有關分管領導牽頭，規劃、國土、住建、旅游、文旅集團、屬地區鎮等部門組成的協調工作機構，按照建成國家5A級旅游景區目標，邀請旅游方面專家對皂河古鎮景區先期所做的規劃進行優化調整，貫徹旅游景區的理念，特別是讓當地的物質和非物質文化在新的景區中得到更加充分的體現。四是調整優化現有的管理運營模式。建議皂河古鎮的后期管理運營交由專業團隊實施。

二要進一步提升古鎮開發的豐滿度。做好“加法”：如整修古鎮居民區，發展民宿產業；沿皂河龍王廟等古建筑建設明清風情商業街，追溯明清文化；開辟水上旅游線路，開發三里濕地，呼應新沂窯灣景區，對內部步道、水道、建筑物、景觀等進行改造，以垂釣、觀光、水上餐飲、水鄉民俗表演等為活動內容，做好“水上游”“夜景游”的文章；提高現有的龍王廟、御碼頭和御馬路、財神廟等景點的開發檔次、規模和服務；打響皂河非物質文化資源品牌，組建演藝團隊，編排乾隆下江南等歷史典故情景劇、柳琴戲等，參照“印象麗江”的模式，形成“乾隆下江南”大型文藝演出、“夜游中運河”等文化品牌；做好現有皂河現有文化旅游產業的整合包裝。慎行“減法”：建議市委市政府吸取過度開發中山路、東大街的教訓，盡量保護皂河的歷史文化遺存，以免造成無法挽回的損失。從而高質量打造集休閑、旅游、娛樂及度假為一體的旅游景區。

三要進一步夯實古鎮開發的保障力。一是出臺扶持政策。皂河古鎮開發，事關宿遷經濟、文化、社會、生態協調發展大計，需要政府在財稅、工商、土地、金融等方面予以優先扶持。二是爭取群眾理解。通過多種途徑，將皂河古鎮保護開發的意義、價值及對發展地方經濟，改善民生的好處向皂河群眾作廣泛、充分的宣傳，爭取廣大群眾對這項惠民工程的理解、支持和熱情參與。三是廣泛征集與皂河有關的歷史文物和民間傳說，為未來的古鎮文化建設和旅游開發做好充分的準備。 四是設立旅游交通專線。龍王廟行宮地處鄉鎮，距離市區較遠，目前由于沒有旅游專線，使得大部分游客流失，建議開通景區與市區旅游交通專線，吸引游客參觀。五是做好人力保障。從市區鎮三級抽調人員組建專門機構，專業從事皂河古鎮開發建設工作。六是做好資金保障。通過財政撥付、社會資本介入等方式，全力保障古鎮開發建設資金。（提案人：民進宿遷市委）