關(guān)于加強(qiáng)村莊污水處理設(shè)施長效運(yùn)營管理工作的建議

推進(jìn)村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)是改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的重要舉措，對提升農(nóng)民生活水平有著重要的意義。 2015年以來，泗陽縣按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行”的模式建設(shè)了全縣村莊污水處理設(shè)施。站區(qū)建設(shè)由中標(biāo)單位出資建設(shè)，站區(qū)建成后，中標(biāo)單位獲得政府27年特許經(jīng)營權(quán)，通過收取污水服務(wù)費(fèi)的方式，收回投資成本并獲取一定利潤。中標(biāo)單位在泗陽成立運(yùn)營公司，統(tǒng)一實(shí)體運(yùn)營全縣村莊生活污水處理站區(qū)。截止目前，泗陽縣已基本完成140個(gè)較大規(guī)模規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水處理設(shè)施全覆蓋的建設(shè)任務(wù)。據(jù)了解，我市2018年將新建252個(gè)村莊生活污水設(shè)施，到2019年全市規(guī)劃村莊生活污水處理設(shè)施覆蓋率將達(dá)到85%以上，農(nóng)村污水將得到有效處理。但隨著全市村莊生活污水處理設(shè)施的陸續(xù)建成并投入使用，設(shè)施長效運(yùn)營管理方面存在的問題逐漸顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：

（一）建管體系不健全不統(tǒng)一。從全市范圍看，目前承擔(dān)村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)的部門有水務(wù)、住建、環(huán)保等，涉及部門較多，不利于日常管理。特別是環(huán)保部門承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，也不利于發(fā)揮其環(huán)境監(jiān)管職能。

（二）農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用不足。污水處理設(shè)施屬于民生工程，運(yùn)維費(fèi)用主要靠政府投入，目前全市尚未出臺農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用管理辦法，縣級層面也還沒有設(shè)立專有帳戶納入財(cái)政預(yù)算，加上農(nóng)村自來水水費(fèi)中尚未征收污水處理費(fèi)用，經(jīng)費(fèi)渠道不暢通，難以及時(shí)撥付污水運(yùn)維費(fèi)用，在很大程度上影響了已建污水設(shè)施的運(yùn)行效益。

（三）缺乏專業(yè)的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員。農(nóng)村地區(qū)技術(shù)力量相對薄弱，尤其是采用自管模式( 通常為鎮(zhèn)村自管) 的處理設(shè)施，日常管理均以村民為主，缺乏污水處理的專業(yè)知識，僅能負(fù)責(zé)日常安全看護(hù)工作，普遍存在運(yùn)行不穩(wěn)定，出水不達(dá)標(biāo)等情況，難以勝任污水處理設(shè)施的運(yùn)營管理要求。

為切實(shí)加強(qiáng)我市村莊污水處理設(shè)施長效運(yùn)營管理工作，特提出如下建議：

（一）明確職責(zé)，建立統(tǒng)一的建管體系。明確水務(wù)或住建部門承擔(dān)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的主管職能，負(fù)責(zé)設(shè)施的建設(shè)和日常管理等工作，定期對村莊的污水處理設(shè)施的運(yùn)行水量進(jìn)行核算、月報(bào)表進(jìn)行檢查統(tǒng)計(jì)和考評，及時(shí)申請撥付運(yùn)營費(fèi)用，對于設(shè)施運(yùn)行維護(hù)存在的問題，及時(shí)提供現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同解決問題，保證污水設(shè)施正常運(yùn)行；環(huán)保部門負(fù)責(zé)對設(shè)施運(yùn)行情況及出水水質(zhì)進(jìn)行抽查，確保農(nóng)村污水治理達(dá)到相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督污水設(shè)施運(yùn)行狀況，做好管網(wǎng)完善和維護(hù)等工作；行政村作為污水設(shè)施的受益單位，應(yīng)做好污水設(shè)施的日常安全管護(hù)工作，避免站區(qū)及管網(wǎng)等硬件設(shè)施遭到人為破壞。

（二）強(qiáng)化保障，切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)投入。將農(nóng)村污水設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立專有帳戶，適時(shí)開征農(nóng)村污水費(fèi)用，及時(shí)撥付污水運(yùn)營費(fèi)用，以確保污水處理設(shè)施的長效運(yùn)營和正常使用。同時(shí)，加大主支管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)，提高污水系統(tǒng)收集處理率，提升農(nóng)村污水處理設(shè)施的運(yùn)行效率。

（三）強(qiáng)化管理，加大技術(shù)力量建設(shè)。成立專業(yè)的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，將城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊生活污水處理設(shè)施納入統(tǒng)一的運(yùn)營管理體系，加強(qiáng)污水處理設(shè)施的日常管理、運(yùn)行維護(hù)和考核等工作；考慮到專業(yè)技術(shù)力量薄弱，運(yùn)營隊(duì)伍也可以根據(jù)實(shí)際情況，采用購買第三方服務(wù)的方式，委托污水處理專業(yè)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，政府成立的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對其運(yùn)營成效進(jìn)行監(jiān)督和考核。（作者：泗陽縣政協(xié)）