關于切實加強我市創(chuàng)業(yè)扶持工作的幾點建議

創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之源、富民之本、強區(qū)之路。圍繞創(chuàng)業(yè)扶持這一課題，近期住宿城區(qū)委員小組，通過實地視察、聽取介紹和座談交流等形式，開展專題調查研究，經過委員們深入交流思考，提出如下建議：

一、我市創(chuàng)業(yè)扶持工作基本情況及相關問題

近年來，全市圍繞打造“創(chuàng)業(yè)名城”的目標，厚植創(chuàng)業(yè)沃土，營造良好環(huán)境，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體不斷壯大，集聚水平顯著提升。目前，僅宿城區(qū)就擁有各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體77139個，其中私營企業(yè)15553家，個體工商戶63507家。網絡創(chuàng)業(yè)也發(fā)展迅速，“一村一品一店”在全市范圍內大力開展，電商創(chuàng)業(yè)已成為我市農村經濟發(fā)展和促進鄉(xiāng)村振興的新動能和新引擎。

對照“創(chuàng)業(yè)名城”目標，雖然我們取得了一定成績，但是還存在創(chuàng)業(yè)人才短缺、政策保障不及時等問題，具體表現在以下幾個方面：

1.我市縣區(qū)、部門之間缺少創(chuàng)業(yè)信息共享和工作聯(lián)動。我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持主體各自出臺相關扶持政策，綜合開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工作，但是政策之間缺少相互關聯(lián)，統(tǒng)籌協(xié)調的少，落實中又“各自為政”。各縣區(qū)之間創(chuàng)新信息也缺少相互共享、交流機制。部分縣區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化中心配套政策精準性不夠高，創(chuàng)業(yè)條件存在相互交叉問題，考核時“跑馬圈地”，重復申報。另外部分縣區(qū)創(chuàng)業(yè)政策，機械照搬市級文件，存在具體落實的部門、申請手續(xù)、辦理時間“三不”明確等問題。

2.創(chuàng)業(yè)指導培訓力度不夠?，F有培訓針對性不強，受訓內容與創(chuàng)業(yè)者的需求、實際運用對接不夠，某些責任單位會因為完成省里的創(chuàng)業(yè)培訓“規(guī)定動作”，存在以微信、圖片等留痕工作法為主，缺少系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)情況跟蹤。甚至有些培訓機構課程觀念落后，師資力量薄弱，難以達到預期目標，受訓者往往存在被動培訓現象，落實到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道甚至出現隨機雇傭普通群眾參與聽講培訓現象。

3.基礎設施滯后導致創(chuàng)業(yè)成本較高。宿遷物流成本較高，市區(qū)沒有物流分撥中心，所有物流要從淮安、徐州分撥中心轉運，導致物流成本居高不下，降低了企業(yè)的利潤空間和市場競爭力。以宿城區(qū)為例，耿車、蔡集等依賴于網絡創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)影響較大。目前來說，耿車雖然有眾多快遞公司入駐，但依舊缺乏整體統(tǒng)籌合力，快遞公司運輸定價也高于淮安、徐州，快遞業(yè)發(fā)展受到制約，需要市級部門加強協(xié)調，力爭與淮安、徐州兩市統(tǒng)一定價。

4.創(chuàng)業(yè)“發(fā)展乏力”。由于受到個人綜合素質、創(chuàng)業(yè)膽識以及技術、人才等因素的影響，在宿創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)之后，面臨著“發(fā)展乏力”的問題，如創(chuàng)業(yè)者缺乏對整個專業(yè)技術體系的系統(tǒng)把握，致使其創(chuàng)辦的企業(yè)技術含量較低。此外，我市創(chuàng)業(yè)扶持工作在推進過程中還存在創(chuàng)業(yè)人才缺乏，創(chuàng)業(yè)項目融資困難，缺少針對初創(chuàng)項目的風險投資等問題。

三、相關對策建議

圍繞打造“創(chuàng)業(yè)名城”的目標，建議以“政策、培訓、平臺、宣傳、服務”為抓手，打好創(chuàng)業(yè)扶持“組合拳”，強力推動全市“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”全面升級。

1.構建更“全”的政策體系。全市必須一盤棋，建議在市級層面，切實明晰相關單位扶持創(chuàng)業(yè)的工作職責，進一步加強工作統(tǒng)籌銜接。相關部門要深入創(chuàng)業(yè)企業(yè)調研，全面了解宿遷市中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的真實想法，把握創(chuàng)業(yè)政策落地的真實情況，出臺更加有利、更具含金量的創(chuàng)業(yè)扶持政策，推進創(chuàng)業(yè)領域各項制度改革和創(chuàng)新實踐，形成具有宿遷地方特色，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧的政策和長效機制。如針對初創(chuàng)項目融資難甚至融不到資問題，盡快制定新的創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，進一步擴大創(chuàng)業(yè)貸款支持范圍，加大貼息力度，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)活力。再如，研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會保障機制，把在農村創(chuàng)業(yè)的非農或涉農人員納入企業(yè)職工社保范圍等。

2.開展更“實”的創(chuàng)業(yè)培訓。建議立足實際，區(qū)分不同群體、不同需求實施特色培訓，如針對初創(chuàng)者，緊貼市場需求，提供創(chuàng)業(yè)指導，增強創(chuàng)業(yè)者經營、管理和發(fā)展技能，提升創(chuàng)業(yè)成功率。針對網絡直播流行、跨境電子商務興起，提供專業(yè)化技術指導，促進電商線上線下融合，境內境外并舉。針對電商法實施后，電商如何規(guī)范行為，規(guī)避風險，可以邀請專家學者來宿授課，促進電商依法誠信經營，科學規(guī)避風險。還應當在培訓中“送訂單”“送服務”，提高參加創(chuàng)業(yè)培訓人員的主動性，提升培訓成效。

3.打造更“多”的服務平臺。統(tǒng)籌創(chuàng)業(yè)部門和創(chuàng)業(yè)職能，把創(chuàng)業(yè)資金、項目、政策統(tǒng)一到一張藍圖下，整合到一個平臺上，建設區(qū)位優(yōu)勢明顯的創(chuàng)業(yè)孵化平臺。進一步完善創(chuàng)業(yè)服務體系和運營方式，推進創(chuàng)業(yè)扶持標準化和信息化，加快建立面向大眾的網上便捷創(chuàng)業(yè)服務平臺，充分發(fā)揮專業(yè)化眾創(chuàng)空間和孵化機構優(yōu)勢，用好購買服務和獎補政策，鼓勵為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者搭建更多定制化平臺。大力宣傳推介、推廣使用綜合金融服務平臺，組織動員各類市場主體關注平臺、接入平臺，實現平臺融資。

4.力推更“廣”的宣傳引導。重視營造促進我市創(chuàng)業(yè)的人文自然環(huán)境，加大宣傳推介力度，形成良好氛圍，吸引人才創(chuàng)業(yè)。如利用報紙、公眾號、網站等媒體平臺，借助春風行動、高校畢業(yè)生大型招聘會等專項活動，面向各類創(chuàng)業(yè)人群廣泛開展創(chuàng)業(yè)政策宣傳活動，報道各類創(chuàng)業(yè)典型，及時準確地為群眾發(fā)布第一手政策資訊，提高政策知曉率?？蓴y手市場監(jiān)管等部門，將創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳冊送到每一位領取營業(yè)執(zhí)照的創(chuàng)業(yè)者手中，通過主動深入創(chuàng)業(yè)群體進行零距離宣傳，讓創(chuàng)業(yè)成為更多人的夢想和行動。

5.實施更“準”的創(chuàng)業(yè)服務。進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務，在行政審批、金融扶持、要素保障等方面為創(chuàng)業(yè)者提供更多支持。加強研究，將適合創(chuàng)業(yè)的領域或項目進行分類編排，定期向社會發(fā)布；建立人力資源管理庫和創(chuàng)業(yè)培訓人員庫，全面掌握創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)培訓人員信息，對想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的人員“一對一”量身定制指導服務，確保越來越多的創(chuàng)業(yè)者走上創(chuàng)業(yè)的金光大道；圍繞解決創(chuàng)業(yè)者及創(chuàng)業(yè)企業(yè)用人難題，加強用工指導和服務力度，加大技能人才、專業(yè)人才和特需人才培養(yǎng)力度；及時提供社會保障、人事代理、教育培訓、專業(yè)評定等便利，真正將政府的實惠政策交到百姓手中。

6.提供更“優(yōu)”的金融、物流環(huán)境。建議充分發(fā)揮市財政資金杠桿作用，拓寬融資渠道，加大創(chuàng)業(yè)項目有效信貸投放。鼓勵銀行機構信用貸款增量擴面，有效解決創(chuàng)業(yè)群體融資需求。通過積極開展內容豐富、形式多樣的金融服務進園區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進企業(yè)活動，不斷提高創(chuàng)業(yè)主體金融服務滿意度。另外，針對電商反映強烈的快遞成本高問題，建議加快建立宿遷市分撥中心，目前可牽頭組織創(chuàng)業(yè)者和有關企業(yè)抱團與快遞物流企業(yè)商洽，降低快遞價格，減少物流成本，提升競爭力。（政協(xié)宿城區(qū)委員會）