關(guān)于發(fā)展夜游經(jīng)濟(jì)提升旅游質(zhì)態(tài)促進(jìn)旅游消費(fèi)的建議

夜游經(jīng)濟(jì)在提升城市顏值、塑造城市文化名片的同時(shí)，更有利于幫助城市留住游客并帶來可觀的綜合性收入。因此，近年來夜間旅游逐漸成為休閑旅游的一種重要形式，受到各地高度重視。不但北上廣等大都市，我市周邊城市也都在積極探索發(fā)展文化和旅游消費(fèi)“夜經(jīng)濟(jì)”，加碼夜間游項(xiàng)目，打造“不夜城”。當(dāng)前，隨著我市中心城市發(fā)展、群眾文化休閑消費(fèi)升級(jí)以及旅游知名度的提升，發(fā)展“夜游”經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性十分突出。

一、發(fā)展“夜游經(jīng)濟(jì)”的重要意義

1. 發(fā)展夜游經(jīng)濟(jì)是響應(yīng)宏觀政策要求、完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的重要舉措。夜間旅游作為旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的重要組成部分，已經(jīng)越來越得到廣泛的重視。2019年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》，要求發(fā)展假日和夜間經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。文化和旅游部辦公廳日前就做好文化和旅游假日市場(chǎng)有關(guān)工作發(fā)布通知，要求在安全等保障條件允許基礎(chǔ)上，適當(dāng)延長(zhǎng)游覽開放時(shí)間，鼓勵(lì)開發(fā)夜間游覽項(xiàng)目，加大鄉(xiāng)村旅游民宿等產(chǎn)品建設(shè)。省政府《關(guān)于推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的意見》指出，要開發(fā)夜間休閑旅游產(chǎn)品，支持打造特色水上夜游項(xiàng)目，鼓勵(lì)有條件的景區(qū)開發(fā)夜間游覽項(xiàng)目，延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間，鼓勵(lì)各地通過自主研發(fā)、品牌合作等方式開發(fā)旅游演藝產(chǎn)品，支持旅游演藝節(jié)目提檔升級(jí)擴(kuò)大影響，到2020年全省推出3個(gè)以上具有全國(guó)影響力的大型旅游演藝項(xiàng)目。南京《關(guān)于加快推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》；無(wú)錫《推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》、鹽城《 “十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等均對(duì)夜游經(jīng)濟(jì)作出部署。

2. 發(fā)展夜游經(jīng)濟(jì)是完善城市功能、提升城市知名度的重要載體。夜游經(jīng)濟(jì)作為白天消費(fèi)的補(bǔ)充，將極大促進(jìn)城市環(huán)境改造、亮化工程、增加休閑配套、加強(qiáng)公共服務(wù)配套、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等城市功能的完善和提升，是城市文化、旅游、消費(fèi)融合發(fā)展的新潛力、新動(dòng)能。除此以外，夜游已經(jīng)成為擴(kuò)大城市品牌效應(yīng)、增強(qiáng)吸引力的重要因素。以一線城市為例，北京開展“點(diǎn)亮夜京城”活動(dòng)，打造夜間消費(fèi)“文化IP”；組織開展深夜食堂美食節(jié)、燈光節(jié)、“秀北京”旅游演出等夜間主題活動(dòng)；策劃組織一批戲曲、相聲、歌劇、音樂等主題鮮明的“夜京城”文化休閑活動(dòng)；推動(dòng)中心城區(qū)4A級(jí)以上景區(qū)根據(jù)實(shí)際條件延長(zhǎng)開放時(shí)間；鼓勵(lì)有條件的博物館、美術(shù)館延長(zhǎng)開放時(shí)間；推出“最美北京餐桌”“最火深夜食堂”等旅游美食“打卡”地。上海圍繞“國(guó)際范”“上海味”“時(shí)尚潮”三個(gè)特點(diǎn)，打造一批夜生活集聚區(qū)，推動(dòng)上?！巴?點(diǎn)至次日6點(diǎn)”夜間經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，并以此作為全力打響“上海購(gòu)物”品牌；特別是上海旅游節(jié)把夜游作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開拓消費(fèi)新空間，掀起夜間消費(fèi)高潮。南京、無(wú)錫、蘇州、泰州等多個(gè)城市都在積極拓展“月光游”市場(chǎng)，打造具有當(dāng)?shù)靥厣囊归g旅游活動(dòng)、設(shè)計(jì)成熟的夜間觀光線路。

3. 發(fā)展夜游經(jīng)濟(jì)是滿足群眾消費(fèi)新需求、培養(yǎng)服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要渠道。當(dāng)前，隨著城市化的快速推進(jìn)，城市規(guī)模、人口總數(shù)快速增高，群眾消費(fèi)需求日益?zhèn)€性化和多樣化，消費(fèi)層級(jí)逐步提升。夜間消費(fèi)種類多、群體大，已經(jīng)日益成為城市三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。特別是在旅游快速發(fā)展的城市，夜游不僅能實(shí)現(xiàn)景區(qū)游客數(shù)量翻倍，引發(fā)過夜消費(fèi)，同時(shí)還能提升客單價(jià)，拉動(dòng)餐飲、住宿、交通、購(gòu)物、娛樂等多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，更能引發(fā)投資熱潮。《第一財(cái)經(jīng)》2019數(shù)據(jù)顯示，部分城市居民1/3的時(shí)間和1/3收入用于休閑，而60%以上的休閑活動(dòng)在夜間，重慶2/3餐飲營(yíng)業(yè)額在夜間實(shí)現(xiàn)，部分上海商場(chǎng)的夜間商業(yè)營(yíng)業(yè)額為白天營(yíng)業(yè)額的50%，廣州服務(wù)業(yè)產(chǎn)值有55％來源于夜間經(jīng)濟(jì)。這些都表明“夜間經(jīng)濟(jì)”作為都市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展迅速且經(jīng)濟(jì)潛力巨大，正成為旅游城市著力開發(fā)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、我市夜間旅游發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

當(dāng)前，我市古黃河西側(cè)已成功打造以寶龍為中心的消費(fèi)娛樂購(gòu)物場(chǎng)所，水韻城、金鷹等商業(yè)綜合體相繼開放，主城區(qū)周邊萬(wàn)達(dá)等商業(yè)綜合體入駐運(yùn)營(yíng)，古黃河風(fēng)光帶人氣快速增加，項(xiàng)王故里景區(qū)連續(xù)兩年成功舉辦宿遷燈會(huì)、啤酒龍蝦音樂節(jié)，三臺(tái)山夜公園項(xiàng)目已初步形成夏季夜游新品牌?？傮w來看，我市夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，已初具升級(jí)發(fā)展夜間旅游的條件，但依然存在一些不容忽視的問題。

1. 主題還不夠鮮明。不論是寶龍商業(yè)圈、古黃河夜景還是老城區(qū)幸福路，夜間消費(fèi)較為同質(zhì)化、大眾化、商業(yè)化，主題性、特色性不明顯，缺乏文化氣息。而南京以餐飲為核心，以夫子廟、秦淮河為精品，打造出集觀光、購(gòu)物、娛樂為一體的休閑夜游；廣州夜游珠江、杭州西湖夜泛、紹興夜游沈園，有延長(zhǎng)景區(qū)開放時(shí)間的，也有打造特色夜間文化表演項(xiàng)目的，還有針對(duì)夜游開辟了專門旅游線路、夜間消費(fèi)區(qū)的，有力提升了當(dāng)?shù)匾褂萎a(chǎn)品的魅力。

2. 層次相對(duì)較低。我市夜間旅游產(chǎn)品目前仍處在淺層的開發(fā)狀態(tài)，局限于“吃住行”初級(jí)階段。業(yè)態(tài)層級(jí)比較低，種類相對(duì)單一，夜游項(xiàng)目、載體、活動(dòng)等相對(duì)較少。特別是文化類夜間項(xiàng)目基本未涉及，對(duì)90后、00后等新生夜游經(jīng)濟(jì)消費(fèi)主力的吸引力不夠。

3. 缺乏面向游客的核心吸引物。目前我市大多數(shù)夜間旅游產(chǎn)品只是日間旅游的短時(shí)間延伸和附屬，以滿足市民日常消費(fèi)為主。夜間旅游在我市大旅游格局中缺少獨(dú)立的、突出的定位，缺少優(yōu)秀、特色鮮明的夜間體驗(yàn)項(xiàng)目，影響力和吸引力相對(duì)較小。以展示特色、提高游客體驗(yàn)或參與的特色夜游核心項(xiàng)目比較缺乏，尤其是缺乏演藝夜游、娛樂夜游等重要產(chǎn)品，如廣西桂林《印象?劉三姐》、陜西《長(zhǎng)恨歌》、杭州《宋城千古情》等。

4. 配套設(shè)施不夠完善。燈光亮化缺少統(tǒng)一規(guī)劃，夜間亮度不足，亮點(diǎn)不夠；夜間公交線路停運(yùn)較早且沒有夜晚旅游專線；旅游環(huán)節(jié)食、購(gòu)、娛等場(chǎng)所夜間營(yíng)業(yè)時(shí)間較短；博物館、圖書館等文化公共設(shè)施準(zhǔn)點(diǎn)閉門，難以滿足新時(shí)代群眾對(duì)文化的需求；柳琴戲、旱船等傳統(tǒng)民俗演藝項(xiàng)目缺乏專業(yè)化表演場(chǎng)地，難以形成濃厚氛圍。

三、對(duì)我市“夜游經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的建議

市委五屆九次全會(huì)提出，要大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，打造一批以寶龍24街為代表的夜生活活躍區(qū)，加快開發(fā)夜間游船、巡游演出等活動(dòng)，豐富夜游綜合業(yè)態(tài)。為此，建議圍繞充分挖掘城市文化底蘊(yùn)，豐富夜間旅游內(nèi)涵，大力發(fā)展夜游配套設(shè)施，提升夜間旅游活躍度，打造旅游目的地城市格調(diào)化、品牌化的夜間游項(xiàng)目，增強(qiáng)我市夜間旅游吸引力。

1. 加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持。建議在編制“十四五”總體規(guī)劃及旅游業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中，將發(fā)展夜游經(jīng)濟(jì)作為重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)夜游經(jīng)濟(jì)的整體統(tǒng)籌和部署。同時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，在稅收、引導(dǎo)資金、城市管理等方面制訂鼓勵(lì)發(fā)展夜游經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，激發(fā)各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)主體進(jìn)入夜游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育更多夜游業(yè)態(tài)。

2. 打造夜間特色集聚區(qū)。建議結(jié)合中心城市發(fā)展深入挖掘城市內(nèi)涵，形成特色鮮明、相互補(bǔ)充的多片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。一是突出“夜景”特色，聚焦大運(yùn)河沿線、古黃河沿線亮化提升，開通古黃河水上游線，打造夜間城市大景區(qū)。二是突出“休閑”特色，以金鷹、寶龍、楚街等商業(yè)街為核心，以萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、紅星天鉑購(gòu)物廣場(chǎng)、吾悅廣場(chǎng)等為支撐，形成以城市核心區(qū)為主，宿豫、宿城、經(jīng)開區(qū)為節(jié)點(diǎn)的商業(yè)商圈網(wǎng)絡(luò)體系，打造集餐飲、休閑、購(gòu)物為一體的夜間商業(yè)集聚區(qū)。三是突出“民俗”特色，加快以新盛街、項(xiàng)王故里為核心的幸福路商圈發(fā)展，挖掘老城區(qū)各類民俗文化并轉(zhuǎn)化為各類夜游項(xiàng)目，形成西楚文化、宿遷特色文化的集中展示體驗(yàn)區(qū)。四是突出“度假”特色，加速推進(jìn)皂河古鎮(zhèn)、三臺(tái)山夜游項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮景區(qū)在住宿、餐飲、游覽等方面優(yōu)勢(shì)，延伸我市夜游寬度和廣度。

3. 加大文化類夜間旅游項(xiàng)目開發(fā)力度。建議以市工人文化宮、圖書館新館等項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)我市夜間旅游文化公共服務(wù)場(chǎng)所“零”的突破；延長(zhǎng)圖書館、博物館等文化類公共服務(wù)場(chǎng)所開放時(shí)間，新建一批24小時(shí)開放的城市書屋，滿足不同游客群體對(duì)文化產(chǎn)品的精神需求；依托我市文化底蘊(yùn)深厚、文化設(shè)施密集、民俗演藝基礎(chǔ)優(yōu)良等優(yōu)勢(shì)，通過建設(shè)集中場(chǎng)地、提供資金等方式支持優(yōu)秀特色民俗演出項(xiàng)目，推出一批獨(dú)具地方特色的夜間巡演項(xiàng)目，推進(jìn)演藝與旅游深度結(jié)合；培育上規(guī)模的文化娛樂經(jīng)營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展酒吧、茶吧、氧吧等大眾型設(shè)施，滿足不同群體夜間消費(fèi)需求。

4. 完善相關(guān)配套。建議完善市內(nèi)交通體系，包括交通工具、?？空军c(diǎn)、停車場(chǎng)、交通服務(wù)、安全管理等，延長(zhǎng)公共交通運(yùn)營(yíng)時(shí)間，增加夜游區(qū)域公交線路，優(yōu)化夜間城市公共交通服務(wù)，合理安排公共交通運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，提供方便、快捷、安全的出行保障；在旅游門戶網(wǎng)站或自助游書籍等媒體上發(fā)布自主夜間旅游線路并配以景點(diǎn)游覽時(shí)間、周邊交通、住宿、餐飲等情況介紹，方便散客夜間出行；對(duì)古黃河水景公園等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行亮化提升，打造夜間新景觀；為民俗演藝項(xiàng)目夜間表演提供固定場(chǎng)地，營(yíng)造氛圍。（經(jīng)市政協(xié)濟(jì)界）