主席論壇 | 黑龍江省政協(xié)主席藍(lán)紹敏：深刻認(rèn)識和更好履行新時代人民政協(xié)職能

2024年第5期《求是》雜志發(fā)表的習(xí)近平總書記重要文章《加強和改進人民政協(xié)工作 全面發(fā)展協(xié)商民主》，深刻闡釋了協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，系統(tǒng)部署了人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的目標(biāo)任務(wù)和總體要求，是指引人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的重要遵循，對于深刻認(rèn)識和更好履行新時代人民政協(xié)職能具有重要意義。

加強和改進人民政協(xié)工作，全面發(fā)展協(xié)商民主，就是要增強開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把更多的人團結(jié)在黨的周圍，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“人民政協(xié)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，堅持大團結(jié)大聯(lián)合，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，加強思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，匯聚起實現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量。”深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述精神，人民政協(xié)要牢牢把握“中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”的職能定位，堅持團結(jié)和民主兩大主題，擔(dān)負(fù)起把黨中央決策部署和對人民政協(xié)工作要求落實下去、把海內(nèi)外中華兒女智慧和力量凝聚起來的政治責(zé)任，把更多的人團結(jié)在黨的周圍，為強國建設(shè)和民族復(fù)興而共同奮斗。

踐行全過程人民民主理念。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主的重大理念，開辟了中國特色社會主義民主政治發(fā)展新境界。協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，完善協(xié)商內(nèi)容，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，培育協(xié)商文化，增強協(xié)商能力，提高協(xié)商質(zhì)量，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會各界的共識和行動，把全體人民的智慧和力量凝聚到黨和國家事業(yè)中來，助力黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都能聽到人民聲音，及時回應(yīng)人民期待，激發(fā)人民群眾參與國家治理的內(nèi)生動力，團結(jié)凝聚起最廣大人民智慧和力量。

擔(dān)起凝聚共識職責(zé)使命。習(xí)近平總書記高度重視人民政協(xié)做好凝聚共識工作，強調(diào)人民政協(xié)要“把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)”，要堅持“建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力”。特別是圍繞做好凝聚共識工作，強調(diào)人民政協(xié)要“努力成為堅持和加強黨對各項工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道”。重要陣地也是團結(jié)人的陣地、重要平臺也是團結(jié)人的平臺、重要渠道也是團結(jié)人的渠道，“三個重要”的核心目標(biāo)、凝聚共識的根本目的，就是要筑牢堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的思想政治基礎(chǔ)，牢記新時代黨對人民政協(xié)工作要求筑忠心，宣傳黨的輝煌成就和宏偉藍(lán)圖增信心，厚植黨治國理政政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)聚民心，努力形成各黨派團體和各族各界人士廣泛團結(jié)奮斗的良好局面。

做好政協(xié)界別工作。習(xí)近平總書記指出，人民政協(xié)“是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創(chuàng)造”。人民政協(xié)由界別組成。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)“增強人民政協(xié)界別的代表性”；在黨的二十大報告中要求“完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機制”。委員聯(lián)系界別群眾是一項群眾工作，但又不同于一般的群眾工作，主要對象是界別代表人士及其所聯(lián)系、所代表的那部分群眾。委員聯(lián)系界別群眾，不是為政協(xié)組織或委員個人聯(lián)系，而是為黨聯(lián)系群眾，從而把更多的人團結(jié)在黨的周圍。

加強和改進人民政協(xié)工作，全面發(fā)展協(xié)商民主，就是要助力科學(xué)決策民主決策，實現(xiàn)政策效果的最大化、最優(yōu)化。

習(xí)近平總書記指出，人民政協(xié)“是國家治理體系的重要組成部分”，要“以促進解決好發(fā)展不平衡不充分的問題為工作重點，緊緊圍繞大局，瞄準(zhǔn)抓重點、補短板、強弱項的重要問題，深入?yún)f(xié)商集中議政，強化監(jiān)督助推落實”。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述精神，人民政協(xié)要充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，更積極更精準(zhǔn)地圍繞政策的制定和落實建言資政。

充分發(fā)揮協(xié)商民主優(yōu)勢在優(yōu)化政策制定和落實中的重要作用。習(xí)近平總書記指出，在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過多種形式的協(xié)商，可以廣泛達成決策和工作的最大共識，可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道，可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯誤的機制，可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，可以廣泛凝聚全社會推進改革發(fā)展的智慧和力量。習(xí)近平總書記講的這“五個可以”從理論層面闡明了社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，也從實踐層面指引人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主專門協(xié)商機構(gòu)，在助力決策更好制定和落實上必須有擔(dān)當(dāng)、有作為。要圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在政策制定之前和政策實施之中進行靈活、經(jīng)常、廣泛的協(xié)商，使政策的制定和落實更符合黨和國家戰(zhàn)略方向，更貼近人民群眾實際需要，同時把黨的主張通過民主程序轉(zhuǎn)化為各方面的共同意志，實現(xiàn)政策效果的最大化、最優(yōu)化。

扎實履行人民政協(xié)職能使優(yōu)化政策制定和落實更加平穩(wěn)高效。助力優(yōu)化決策制定和落實，人民政協(xié)要不斷提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政能力水平。通過深化政治協(xié)商，集中各方面的智慧和力量，使政策更加符合實際需求和人民意愿；通過開展民主監(jiān)督，對政策執(zhí)行情況進行跟蹤問效，有助于防止政策執(zhí)行過程中的偏差和失誤，切實提高政策執(zhí)行的效果；通過積極參政議政，在政策制定過程中充分吸取各方面的意見建議，著力提高政策的科學(xué)性和實效性；要把加強思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識貫穿履職全過程，增進民眾對政策的理解和支持，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素、凝聚各方面智慧和力量，推動政策平穩(wěn)高效落實。

不斷強化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)為優(yōu)化政策制定和落實提供積極助力。政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體。要引導(dǎo)委員發(fā)揮專長優(yōu)勢，深入調(diào)研、廣泛協(xié)商和積極建言，為政策制定提供多角度的視野和多元化的思考。要引導(dǎo)委員提高協(xié)商能力，準(zhǔn)確把握政協(xié)履職方式方法，樹立協(xié)商理念，遵守協(xié)商規(guī)則，培育專業(yè)的協(xié)商能力和協(xié)商精神，不斷提高思想水平和認(rèn)識能力，全面增強履職本領(lǐng)。要引導(dǎo)委員深入基層、聯(lián)系群眾，將政策的意圖和效果傳達給社會各界，增進民眾對政策的理解和信任。廣泛收集和反映群眾對政策的意見建議，促進政策不斷完善，助力形成推動政策落實的強大合力，提高政策的社會效果。

加強和改進人民政協(xié)工作，全面發(fā)展協(xié)商民主，就是要助力黨委政府把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上，增進人民福祉。

習(xí)近平總書記強調(diào)“人民政協(xié)要把不斷滿足人民對美好生活的需要、促進民生改善作為重要著力點，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，抓住民生領(lǐng)域?qū)嶋H問題做好工作，協(xié)助黨和政府增進人民福祉”。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述精神，人民政協(xié)要堅持以人民為中心履職盡責(zé)，充分發(fā)揮優(yōu)勢作用，助力黨委政府把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上。

牢記“為民”宗旨。堅持人民政協(xié)為人民，是政協(xié)必須始終遵循的履職理念。政協(xié)組織和政協(xié)委員要把實現(xiàn)人民群眾的利益作為重要追求，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益落實到政協(xié)的具體工作中去；要把反映人民群眾的要求作為重要責(zé)任，認(rèn)真傾聽群眾的呼聲，充分尊重群眾的意愿，充分發(fā)揮人民政協(xié)聯(lián)系廣泛、人才薈萃、專業(yè)性強等特點和優(yōu)勢，把宏觀議大事與微觀辦實事結(jié)合起來，全力助推黨的惠民利民決策部署落實到位；要把人民群眾滿意作為重要標(biāo)準(zhǔn)，要想群眾關(guān)心之事，謀群眾利益之事，干群眾擁護之事，成群眾滿意之事，不斷提升履職為民工作質(zhì)效。

練好“調(diào)研”內(nèi)功。調(diào)查研究能力是習(xí)近平總書記強調(diào)的人民政協(xié)四種能力之一。政協(xié)助力黨委政府把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上，離不開深入的調(diào)查研究。要關(guān)注民生領(lǐng)域，積極開展調(diào)研，既要邁進群眾的門檻，更要走進群眾的心坎。要站在群眾的視角，做到換位思考、善于設(shè)身處地，作為普通群眾去看、去聽、去想。讓調(diào)研深下去、實起來，與群眾感同身受進而更好地了解情況、發(fā)現(xiàn)問題；要當(dāng)好群眾的學(xué)生，虛心問政于民、問需于民、問計于民。對不明白的問題、不了解的情況、不知道的辦法，在群眾中開展履職實踐往往會得到有益的啟示甚至現(xiàn)成的答案；要直面群眾的訴求，做到調(diào)研過程中深入群眾。群眾的批評意見可能很尖銳，反映的矛盾困難可能很復(fù)雜，對此不能回避更不能漠視，要認(rèn)真研究、充分吸收，很可能成為調(diào)研成果中最有價值的內(nèi)容，為解決人民群眾急難愁盼作出貢獻。

用好“商量”平臺。習(xí)近平總書記強調(diào)，“涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。”“涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益的事情，要在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。”商量的實質(zhì)是協(xié)商，有政黨、人大、政府、政協(xié)、基層、人民團體和社會組織等多種渠道。作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，人民政協(xié)要全面落實習(xí)近平總書記“有事多商量、有事好商量、有事會商量”的重要要求，建好機制、搭好平臺，讓各界群眾、黨政部門和相關(guān)方面在這個平臺上深入、真誠、理性地商量，反映訴求、理順情緒、化解矛盾、統(tǒng)一思想，助力黨委政府把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上。

△本文作者：全國政協(xié)委員、黑龍江省政協(xié)主席藍(lán)紹敏